湖北程力吸污车网讯报道：时至岁末年初，又到了政策法规密集出台的时期。2011年12月27日，国家商务部发布《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》（简称《意见》），明确提出行业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。其中，培育二手车市场、形成一批骨干企业、建立和谐的零供关系等字眼，让正为眼下车市表现疲弱而担心的汽车经销商兴奋不已。

“在我印象中，这是我国汽车流通行业首次拥有如此高规格的政策文件，而且内容涉及面广、专业性和针对性强，让我们这些从业者备受鼓舞，仿佛吃了一颗定心丸。”北京北辰亚运村汽车交易市场总经理迟亦枫道出了众多汽车经销商的心声。

空前重视 正逢其时

在国家每个五年计划开局之初，商务部都会针对主要贸易领域发布指导意见类的纲领性文件，汽车流通行业在“十二五”期间则首次被纳入其中。据知情人透露，在2011年12月举行的中央经济工作会议上，温家宝总理更是直接提及汽车流通行业，并认真听取了相关工作汇报。

“汽车流通业之所以受到空前重视，与其在国民经济中所处的地位密切相关。”英孚思咨询公司副总经理郎学红称，未来一段时期，我国经济增长方式将坚持由依靠投资拉动为主导向依靠刺激内需为主导的方向转变，汽车作为大宗消费品对拉动GDP具有重要作用。数据显示，新车消费能够占到社会消费品零售总额的10%以上。然而，目前我国汽车流通领域发展现状与经济社会发展需要仍存在不小差距，因此确保汽车流通行业健康发展对于促进国民经济稳定增长的意义不言自明。

在不少经销商看来，《意见》出台可谓正逢其时，如果早一两年出台，行业影响力和落实效果或许都没现在好。迟亦枫指出，经历了连续两年的井喷式增长，2011年我国汽车市场转入减速慢行通道，此时曾被新车销售丰厚利润所掩盖的售后服务、二手车交易、汽车配件、报废回收等盈利点，才真正被厂家和经销商所重视。

在近期汽车流通行业的各种会议上，经销商谈论更多的是如何挖掘新的盈利点，如何延伸和打造后服务产业链，如何从销售商变身为服务商。《意见》无疑为经销商转型升级指明了方向。

透过《意见》可以看出，“十二五”期间中国汽车流通领域要以转变汽车流通发展方式为主线，以促进汽车市场可持续发展为根本目的，以引导合理布局、优化企业结构、推动技术进步为重要手段，加强现代化建设，创新流通方式，提升服务水平，增强主体竞争力，充分发挥其在扩大消费、引导生产、改善民生、吸纳就业等方面的作用。

切中要害 厘清方向

在盈众汽车高级副总裁孙聘仁看来，《意见》中提到的流通行业存在的问题切中要害，如营销服务网络发展不平衡、二手车流通明显滞后、售后服务满意度不高、报废汽车回收拆解水平低、流通主体竞争力不强、法规标准有待完善、市场秩序有待规范等。

“《意见》对二手车着墨不少，足见二手车的重要地位。在发达市场，二手车被视为汽车业发展的引擎。”迟亦枫告诉记者，近年来我国二手车一直保持20%的增长，但由于新车销售增速更显著，并没有引起行业足够重视。目前美国新车与二手车交易量比例大致为1∶3，而我国则是3.5∶1。2011年受限购政策影响，北京已实现1∶1。二手车销量超过新车将是大势所趋，而我国二手车市场还不够规范，存在交易水平不高、税费不合理、消费者权益缺乏保障等问题。《意见》出台将有助于推动二手车行业健康发展。

支持经销商跨区域兼并重组，提高行业集中度和组织化程度也是《意见》的亮点之一。其中提到，培育30家主营收入超100亿元和3~5家超1000亿元的汽车流通企业，并使百强经销商营业额的比重超过30%。2010年，汽车主营业务收入超过百亿元的汽车经销商只有13家，排名第一的庞大集团也仅为538亿元。百强经销商的新车销量只占全国汽车销售总量的21.13％，与《意见》目标尚有差距。可以想见，汽车流通行业将面临大“洗牌”。

令经销商颇感欣慰的是《意见》提出构建和谐稳定的零供关系，杜绝供应商向经销商收取建店保证金、强制搭售、压库等不公平交易行为。“显然，政府已经意识到当前汽车流通行业存在的零供关系失衡的局面。相信有了政策的介入，厂家的强势行为会有所收敛。”迟亦枫说。

另外，目前我国新车年销量逼近2000万辆、机动车保有量突破1亿辆，随后几年报废汽车数量势必激增，将对报废回收拆解行业提出巨大考验。《意见》从提高环保和资源利用的角度，提出了应对之策。

营造环境 加快落实

湖北程力吸污车厂家记者采访郎学红指出，2012年也许不会再有直接刺激汽车消费的政策出台，但《意见》明确表示将从整顿行业秩序、清理和取消阻碍行业发展的政策规定、打击假冒伪劣配件、建立行业诚信体系等方面营造健康有序的消费环境，这对促进车市和行业发展具有更积极的意义。

孙聘仁认为：“对于销售行业而言，最忌讳的就是市场大起大落。我们并不期盼政府给予多少红利政策，而是希望为我们提供一个良好的经营环境。”

据了解，为保证《意见》落实，2012年政府将进一步健全法规标准体系、完善相关政策措施，如加快《机动车强制报废标准规定》、二手车鉴定评估技术规范、报废汽车回收拆解行业规划编制规范等的制定和出台。

对于行业最为关心的《汽车品牌销售管理实施办法》（简称《办法》）的修订，虽然只是一笔带过，但在《意见》多处均流露出政府的修订思路，如完善优化营销和服务体系，探索和建立适应不同市场特征的经营模式，适度放开配件流通。

湖北程力吸污车记者据知情人士透露，为了保持政策统一性，《办法》修订工作需配合新版汽车产业政策的起草，因此出台时间一再推迟。不过，政府将从正在制定的《汽车品牌经销商经营规范》中传递出《办法》的修订思路，从而保证在品牌授权制度下，零供双方权利与义务的平衡。